Вся правда о пенсиях

• Опубликовано в №171 от 15.09.2016»

Политические партии на выборах 2016 года в своей работе с избирателями активно используют темы пенсионного законодательства. Причина такого положения проста — большую часть голосующих традиционно составляют люди пенсионного возраста. Это главный избиратель страны. Понятно желание политических игроков заручиться поддержкой именно этих избирателей. При этом кандидаты зачастую допускают либо вольное обращение с фактами, либо идут на откровенный обман людей. Отчасти такое положение дел объясняется объективной сложностью пенсионного законодательства и недостаточной просвещённостью кандидатов в этом вопросе. Источники выплат пенсий, размер пенсий, индексация, возраст выхода на пенсию, состояние дел и перспективы — вот темы нашего краткого исследования, сфокусированного на столкновении реальной жизни и политического популизма.

Пенсионная экономика

Прежде чем приступить к анализу политических предложений со стороны кандидатов, зафиксируем ситуацию с выплатами пенсий в Свердловской области. Сразу оговоримся, что мы не затрагиваем тему социальных пособий, льгот и прочего — только пенсии. И ещё одно — работа с цифрами потребует от вдумчивого читателя определённого труда, но без этого не разобраться в политической составляющей проблемы.

В Свердловской области проживает 1 миллион 331 тысяча пенсионеров. Напомним, что всего численность жителей региона на 2016 год составляет 4 миллиона 330 тысяч человек. То есть пенсионеры составляют почти треть (31%) населения области.

Абсолютное большинство пенсионеров области — 1 миллион 230 тысяч — получатели страховых пенсий по старости. Средний размер страховой пенсии в 2016 году — 13 195,40 рублей. Есть и другие категории пенсионеров, но они относительно немногочисленные.

Особая статья — инвалиды вследствие военной травмы и участники Великой Отечественной войны. Пенсии этих категорий существенно выше — 32 168 рублей и 33 799 рублей соответственно.

Это, так сказать, средняя температура по больнице. Посмотрим, как распределяются пенсионные доходы по категориям населения:

— до 10 тысяч рублей — 281,5 тысячи пенсионеров (21% от общего числа получателей);

— от 10 до 13 тысяч рублей — 388 тысяч пенсионеров (29% от общего числа получателей);

— свыше 13 тысяч рублей — 661,5 тысячи пенсионеров (50% от общего числа получателей).

Ежемесячно на выплату пенсий в Свердловской области направляется 17 миллиардов рублей. В год это 204 миллиарда рублей. Напомним для сравнения, что расходы консолидированного бюджета Свердловской области в 2016 году составляют близкую по размеру сумму — 210 миллиардов рублей.

Динамика роста пенсий

Средний размер страховой пенсии вырос с 2012 года (8 730 рублей) до 2016 года (13 195 рублей) в полтора раза.

Ключевой вопрос — достаточны ли пенсии для жизни?

Для начала дадим формальный ответ. Посмотрим соотношение размера пенсии с прожиточным минимумом. Величина прожиточного минимума в России за 3 квартал 2016 года для пенсионеров — 8 223 рубля.

Ни один неработающий пенсионер не имеет доход ниже прожиточного минимума — это гарантия, заложенная в действующем законодательстве. Пенсионеры с низкими доходами получают доплаты к пенсии. Средняя пенсия на 40% опережает прожиточный минимум пенсионера.

С пенсионерами Свердловской области регулярно встречаются политики, общественники, представители Пенсионного фонда и учреждений здравоохранения. На таких встречах пожилые люди могут получить ответы на важные для них вопросы и высказать своё мнение. Александр Зайцев

Размер средней пенсии составляет 42% от размера средней заработной платы в Свердловской области. Напомним, что по предварительным данным первого полугодия 2016 года, средняя зарплата по всему кругу предприятий и организаций составила 31 131 рубль.

Ответ не формальный. Разумеется, размер пенсий нельзя считать достаточным для комфортной жизни пожилого человека и требует увеличения. Государство в долгу перед пенсионерами. Но рост размера пенсий объективно ограничивается наличием для этого денежных средств. Эта ситуация и стала основным источником спекуляций со стороны оппозиционных политических партий. Они, как правило, щедры на посулы увеличить пенсии в обмен за поддержку на выборах, обходя тотальным молчанием источники увеличения пенсий. То есть прямо обманывают избирателей.

Зададимся вопросом — откуда берутся деньги для выплаты пенсий?

Источники выплат пенсий

За всех работающих граждан работодатели платят страховые взносы в Пенсионный фонд. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются основным источником доходов Пенсионного фонда. А на выплаты государственных пенсий и иных выплат из федерального бюджета Пенсионному фонду передаются средства в форме межбюджетных трансфертов. Из этих средств выплачиваются пенсии. Ключевой вопрос — сколько платят за своих работников работодатели?

По данным Росстата, соотношение работающих и пенсионеров в 2016 году в Свердловской области составляет 1,57. То есть на одного пенсионера приходится менее двух работающих граждан.

Работодатель отчисляет в Пенсионный фонд 22% (16% — на финансирование страховой пенсии от дохода работающего и 6% на финансирование фиксированной выплаты). Если средняя зарплата в области 31 131 рубль, то за счёт уплаты в Пенсионный фонд работающие обеспечивают одному пенсионеру 6 848 рублей пенсии. Это и была бы верхняя граница пенсии, если бы отчисления работающих были единственным источником пенсий. Но мы с вами знаем, что средний размер страховой пенсий — 13 195 рублей. Необходимые деньги пенсионеры Свердловской области получают за счёт перераспределения средств Пенсионного фонда России.

Вопрос — за счёт чего можно увеличить пенсию в реальной жизни?

Первый способ — увеличить страховые взносы работающих уральцев. Для роста пенсии в 2 раза нужно поднять размер страховых взносов в 3 раза! Едва ли кто на это согласится.

Второй способ — поднять зарплату работающим (при прочих равных). Для роста пенсии в 2 раза нужно поднять директивным способом размер средней заработной платы с 31 тысячи до 80 тысяч рублей. Это решение просто невозможно по физическим законам. Не привязанный к росту производительности труда рост зарплат запускает бешеную инфляцию и не приводит к повышению уровня благосостояния.

Третий способ — в разы увеличить дотацию Пенсионного фонда из федерального бюджета. Так бы и сделали, будь там дополнительные свободные деньги. Но их просто нет. Государство дотирует Пенсионный фонд в тех пределах, которые обуславливают экономическая ситуация и действующее законодательство.

Один из реальных способов — прекратить практику выплат «зарплат в конверте», когда работодатель не отчисляет страховые взносы. Борьба с чёрными зарплатами ведётся, но даже если весь бизнес станет рафинированно законным, то это не решает кардинально проблему пенсий в силу имеющегося дефицита Пенсионного фонда.

Что же остаётся? Остаётся трудная работа по поднятию реального сектора экономики, которая автоматически приводит к увеличению пенсий и к появлению дополнительных средств для выплаты пенсий. Именно по этой причине единственная из всех политических партий, «Единая Россия», в своих программных документах акцентирует жизненно важную необходимость развивать отечественное производство. Другие партии обходят этот вопрос стороной, предлагая простые для понимания, но неверные решения.

Возраст выхода на пенсию

Известно, что сегодня пенсионеры выходят на пенсию — мужчины в 60 лет, женщины — в 55 лет. За многие годы эти даты стали привычными и вошли в историю жизни каждой семьи. Когда они были установлены? Оказывается, возраст выхода на пенсию 55/60 впервые был установлен Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 1929 года.

С тех пор, разумеется, выросла продолжительность жизни. В лучшую сторону изменилось качество жизни людей. Неизмеримо выросли возможности медицины.

Государство приняло решение поднять возраст выхода на пенсию с 1 января 2017 года, но только для государственных и муниципальных служащих. Каждый год возраст выхода на пенсию будет увеличиваться на полгода — до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин (переходный период заканчивается для мужчин к 2026 году, а для женщин — к 2032 году).

Для остальных категорий пенсионеров возраст выхода на пенсию оставлен прежний.

Индексация пенсий

В этом вопросе важно знать, что пенсии индексируются два раза в год.

2016 год стал исключением. В этом году в связи со сложной экономической ситуацией было принято исключительное решение проиндексировать пенсии только один раз и только на 4%. Решение принято не от хорошей жизни, а исходя из наличия средств в бюджете.

В следующем 2017 году индексация пенсий будет проводиться по фактической инфляции, и с 1 февраля планируется повысить страховые пенсии на 6,5%, и деньги на эту индексацию уже заложены в бюджет. Вторая индексация 2017 года будет зависеть опять же от работы экономического комплекса страны.

Для компенсации недополученных пенсионерами денег Правительство России приняло решение о разовой выплате пенсионерам 5 000 рублей в январе 2017 года, вместе с январской пенсией. Это компенсация недостаточной индексации 2016 года. Выделение денег на разовую компенсацию запланировано в бюджете страны. Что важно, эта выплата будет произведена пенсионерам России всех категорий. Это возврат долга за 2016 год. Компенсация полноценная — пенсионеры получат больше денег, нежели они получили бы при индексации на 12,9%.

Позиции политических партий

Партии КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» не скупятся на обещания роста пенсий.

КПРФ предлагает «увеличить размер пенсий в два раза в течение етрёх лет». ЛДПР — «законодательно установить социальные пенсии, превышающие размер прожиточного минимума не менее чем в 3 раза».

«Справедливая Россия» также обещает доплаты пенсионерам, но явно передёргивает факты, когда пишет в своей предвыборной программе, что «больше половины пенсионеров получают пенсию лишь на уровне прожиточного минимума. Выходя на пенсию, наши граждане получают 36,3% от своего прежнего заработка, в то время как в европейских странах — 60%».

На уровне прожиточного минимума пенсии получают менее 10% пенсионеров. Разумеется, факт неприемлемый, но не соответствующий информации «Справедливой России». Кроме того, в европейских странах как раз принято, что пенсии должны быть на уровне 40% от средней месячной зарплаты. В Свердловской области этот результат даже выше — 42%. Другое дело, что и пенсии, и зарплаты в Европе иные, нежели в России. Но это вопрос не пенсионного обеспечения, а работы нашей экономики.

«Справедливая Россия» опубликовала в программе недостоверную информацию о том, что правительство выводит пенсионные деньги на покрытие текущих расходов. На самом деле пенсионные накопления зафиксированы на лицевых счетах и никуда не выводятся, а средства Пенсионного фонда идут исключительно на выплату пенсий и, как мы уже знаем, даже дотируются из государственного бюджета.

Партия «Справедливая Россия» на выборах 2016 года активно использует ещё одну избирательную технологию, придуманную десять лет назад — агитаторы партии предлагают пенсионерам провести перерасчёт пенсии в сторону, разумеется, увеличения. Данная процедура была бы чистой воды мошенничеством, если бы имела хоть какой-то юридический смысл. Но упражнения с арифметикой так и останутся упражнениями, вызвав у избирателей ощущение обмана после дня голосования и став ещё одним доводом в пользу тезиса «Политика — грязное дело». Эксперты рекомендуют в случаях, когда неизвестные личности предлагают гражданам сообщить персональные данные и провести «перерасчёт пенсии», обращаться в полицию и предупреждать сотрудников Пенсионного фонда.

Необходимо отметить, что в пенсионных разделах программ оппозиционных партий в целом много неграмотных или даже прямо противоречивых предложений. Кроме того, зачастую партии энергично требуют то, что уже и так зафиксировано в пенсионном законодательстве.

На самом деле бюджет уже сегодня является социальным — 74% всех средств консолидированного бюджета Свердловской области идёт на финансирование социальной сферы — социальной политики, здравоохранения и образования. Есть ли пределы роста социальных расходов? Оппозиция, опровергая законы природы, считает, что ограничений нет. «Единая Россия» вынуждена говорить, что есть, и предлагает не обманывать людей, а развивать промышленность, реальный сектор экономики.

В программе «Единой России» предлагается «восстановить с 2017 года индексацию пенсий в полном объёме на уровень инфляции. В 2016 году рассмотреть возможность проведения доиндексации пенсий с учётом развития экономики в первом полугодии текущего года». Что, получается, уже сделано, когда было принято решение о выплате разовой компенсации в 5 000 рублей. Главное же, на чём настаивают единороссы, состоит в том, что рост отечественной экономики будет означать и увеличение не только покупательной способности зарплат, но и пенсий. Эта позиция отличается от популистских предложений оппозиции, но единственно применима на практике.

Выводы

Разница в программных подходах парламентских партий к пенсионным проблемам очевидна. Водораздел идёт по знанию предмета и реалистичности делаемых предложений.

КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» делают акцент на проблемах пожилых избирателей, при этом не демонстрируют целостного, а порой и просто грамотного понимания пенсионного законодательства, и, самое печальное, обещают невыполнимые в реальной жизни решения.

«Единая Россия» — партия Президента России — строит свои отношения с избирателями на основе обязательства «не врать и не обманывать», предлагая трудозатратные, но реалистичные решения пенсионных проблем.

Какая позиция будет поддержана избирателем — покажут результаты выборов 18 сентября.

Группа экспертов под руководством профессора А.В. ГАЙДЫ

В последнее воскресенье августа уже в четвёртый раз в столице Урала и других городах Свердловской области состоялось празднование регионального Дня пенсионера. В этом году на стадионе «Динамо» проходил шахматный турнир. Фото: Павел Ворожцов