Формы учёта общественного мнения определит областной закон

Реформа местного самоуправления на Среднем Урале выходит на решающую фазу. Скоро на рассмотрение Законодательного собрания Свердловской области поступят два новых законопроекта: они устанавливают процедуру выяснения мнения горожан о возможных вариантах реформы и особенностях формирования органов местного самоуправления в городских округах с внутригородским делением.

— Документ, определяющий порядок учёта общественного мнения при изменении типа муниципального образования, обязателен, — отметила заместитель председателя регионального парламента Елена Чечунова. — Федеральное законодательство разрешает довольно-таки много различных механизмов этой процедуры. Это могут быть публичные консультации через Интернет, общественные слушания, опросы горожан и так далее. Дискуссии на эту тему у нас шли достаточно бурно, поскольку все депутаты понимают, насколько важно учесть мнение населения при принятии решения о различных вариантах реформы, в частности, о возможности разделения крупного города на районы.

Как прокомментрировал «ОГ» директор Уральского института регионального законодательства Николай Воронин, над обоими законопроектами трудилась специально сформированная рабочая группа. По его словам, в конце концов члены рабочей группы остановились на трёх формах, с помощью которых можно выяснять мнение населения: народные слушания, публичные консультации и социологические исследования.

— Под понятием «публичные консультации» имеется в виду сбор и изучение мнения граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории городского округа. Мнение может быть выражено на официальном сайте госоргана Свердловской области в Интернете, — пояснил Николай Воронин. — Под «социологическими исследованиями» понимается опрос горожан, под «народными слушаниями» — проведение специального собрания граждан с целью публичного обсуждения данного вопроса. В законопроекте определены три органа власти, имеющих право организовывать выяснение мнения населения: это Законодательное собрание Свердловской области, губернатор и правительство области.

По словам Николая Воронина, в законопроекте о порядке создания городского округа с внутригородским делением принципиально важны два критерия, по которым будет определён список муниципалитетов, где возможно проведение такой реформы. Первый — наличие в городских округах городов, являющихся административно-территориальными единицами. Таких муниципальных образований в Свердловской области существует 25.

Второй — наличие в городах двух или более административно-территориальных единиц (районов). На Среднем Урале обоим критериям соответствуют только три города — Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский. Значит, именно в них скоро стартует процедура выяснения мнения населения. Вероятно, это произойдёт после 28 октября, даты очередного заседания регио-нального парламента. Если депутаты примут оба законопроекта сразу в трёх чтениях, то все решения относительно этих трёх городов нужно будет принять очень быстро — до 27 ноября. Это дата завершения реформы местного самоуправления, определённая федеральным законодательством.

Кроме того, будут установлены сроки полномочий представительных органов внутригородских районов (районных дум), а также главного представительного органа всего городского округа с внутригородским делением (гордумы). В обоих случаях — это четыре года. Если в каком-либо из трёх крупных городов Среднего Урала будет принято решение о создании нового вида муниципалитетов — внутригородских районов, то новые органы местного самоуправления необходимо сформировать в течение шести месяцев со дня вступления в силу этого регионального закона. Причём, как пояснил Николай Воронин, депутатов районных дум нужно избрать всенародным голосованием, а гордуму разрешается формировать одним из двух способов — либо из числа депутатов районных дум, либо прямым всенародным голосованием.