Муниципалитеты могут укрупнить

Президент России Владимир Путин распорядился подготовить поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые упростят объединение муниципальных образований.

Как сообщает официальный сайт Кремля, вопрос о необходимости изменить порядок сращивания нескольких муниципалитетов в один был поднят на встрече главы государства с временно исполняющим обязанности губернатора Новгородской области Сергеем Митиным и жителями региона. Один из участников беседы, глава Крестецкого муниципального района Сергей Яковлев, рассказал Владимиру Путину о том, что, несмотря на вступивший в силу федеральный закон № 315, Бюджетный кодекс России пока ограничивает возможность укрупнения муниципалитетов, что, в свою очередь, не позволяет сокращать избыточный административный аппарат.

— Согласен. Это важно не только для вас, но и для всей страны. Надо дать возможность это сделать на региональном уровне без того, чтобы сохранять какие-то отягощения, связанные с избыточным управленческим аппаратом, — отреагировал президент России.

Если такие поправки, действительно будут внесены в Бюджетный кодекс РФ, то во многих регионах России начнётся процесс укрупнения муниципальных образований (МО). Сегодня в нашей стране есть случаи, когда район и его центр являются разными МО, со своими, отдельными администрациями и внушительным штатом чиновников. Можно предположить, что именно такие муниципалитеты первыми попадут под укрупнение.

Впрочем, как прокомментировала специально для «ОГ» заместитель руководителя исполкома Свердловского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Ирина Грюнвальд, в Свердловской области этот процесс вряд ли пойдёт очень интенсивно. Дело в том, что восемь лет назад, когда по всей стране шла реформа системы местного самоуправления, руководство Среднего Урала приняло мудрое решение не поощрять излишнее стремление деревень и небольших посёлков к самостоятельности. В итоге на территории нашего региона было образовано всего 94 муниципальных образования. Это весьма скромный показатель по сравнению с некоторыми соседними субъектами РФ, где счёт МО идёт на тысячи.

— Свердловской области это коснётся мало, но в целом по России процесс укрупнения муниципалитетов может принести большую пользу, — пояснила Ирина Грюнвальд. — Прежде всего, он значительно облегчит бюджетный процесс и сократит расходы на содержание административного аппарата.

Я думаю, что в результате кадровый состав управленцев в муниципальных образованиях станет более компетентным. Не секрет, что сегодня в некоторых небольших населённых пунктах нет возможности обеспечить органы местного самоуправления квалифицированными кадрами. Мы, в ВСМС, постоянно сталкиваемся с тем, что в маленьких сельских поселениях не хватает специалистов для выполнения тех или иных функций.

По словам Ирины Грюнвальд, в конечном итоге нехватка профессиональных управленцев сказывается на качестве жизни местного населения: та сфера, где нет специалиста, плохо развивается. Причём эта проблема ощущается и в самом бюджетном процессе. Для того, чтобы грамотно управлять доходами и расходами, нужен специальный контролирующий орган. Если его создавать в каждом существующем сегодня муниципалитете, то административный аппарат невероятно разрастается.

— Сейчас мы выходим на более высокий уровень сложности ведения хозяйства во всех сферах деятельности муниципальной власти, а также значительно ужесточаются требования к обеспечению прозрачности бюджетного процесса. В связи с этим процесс укрупнения МО становится особенно важным. Он позволит надлежащим образом укомплектовать управленческий аппарат. В муниципалитете пробела быть не должно, поскольку это как раз то властное звено, которое непосредственно работает с населением, — уверена Ирина Грюнвальд.

Говоря об укрупнении МО на территории Свердловской области, нельзя не вспомнить об идее «Большого Екатеринбурга». Напомним, несколько лет назад была очень популярна мысль объединить столицу Среднего Урала с несколькими близлежащими муниципальными образованиями.

— Идея укрупнения несомненно хороша по отношению к мелким сельским муниципалитетам, поскольку позволяет избежать бесконтрольного распыления финансов. Но когда речь идёт о мегаполисе, окружённом сильными МО, то, я считаю, подход должен быть более осторожным, — сказала Ирина Грюнвальд. — С течением времени мы, безусловно, к этому придём. Однако сегодня главный вопрос в том, а стоит ли этот процесс форсировать? Есть разные мнения. Нужно рассмотреть все точки зрения и выработать наиболее взвешенный подход.

Поскольку для ускорения процесса укрупнения муниципалитетов требуется внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ, то можно предположить, что реальные изменения в российских муниципалитетах начнутся не раньше осени: требуется время для того, чтобы сработала законодательная система.