Свердловские власти ищут партнёров для строительства детсадов

О новом подходе областных властей при строительстве детских садов специально для «ОГ» рассказал министр по управлению государственным имуществом Алексей Пьянков. Описанные им механизмы решения актуальной проблемы поддержали бизнесмены, банкиры и представители муниципалитетов.

Напомним, к 2016 году доступность дошкольного образования для детей 3–7 лет должна быть стопроцентной, таков один из пунктов указа Президента страны Владимира Путина. В нашем регионе потребность в дошкольных учреждениях очень высока. Наиболее сложная обстановка складывается в 17 муниципалитетах, среди которых Екатеринбург, Первоуральск, Верхняя Пышма, Артёмовский, Белоярский, Верхотурский городские округа. С 2010 года в Свердловской области действует программа, в рамках которой строятся новые садики, а в действующих увеличивается число мест, в то же время детям возвращаются здания, переданные другим организациям в период демографического провала 90-х годов. Из бюджета на эти цели в 2013 году будет выделено 4,468 миллиарда, а в 2014 году — 4,147 миллиарда рублей.

—Однако в тот момент, когда принималась программа, рассчитанная до 2015 года, в регионе была несколько иная демографическая ситуация. В результате даже при успешной реализации этого проекта у нас создастся дефицит в 21 тысячу мест. И это при том, что мы уже ввели дополнительно 26 тысяч мест. Поэтому необходимы новые подходы и дополнительные ресурсы, — заявил губернатор Евгений Куйвашев. На прошлой неделе он обсуждал эту проблему с председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым.

Свердловский губернатор представил премьер-министру несколько новых финансовых схем, способных изменить ситуацию к лучшему. Одна из них предполагает использование механизма государственно-частного партнёрства.

Дмитрий Медведев одобрил инициативы региона и заявил, что если этот механизм позволит решить проблему в Свердловской области, то он будет использоваться во всех регионах России.

Предложенная схема предполагает, что кредитные ресурсы на строительство новых зданий под гарантии регионального правительства будет привлекать Корпорация развития Среднего Урала (КРСУ). После того, как то или иное детское дошкольное учреждение будет построено и сдано в эксплуатацию, муниципалитет сможет выкупить здание в течение 10–15 лет. Таким способом в регионе можно построить дополнительно свыше 30 детских садов на сумму порядка пяти миллиардов рублей.

—В любом случае без заёмных средств не обойтись, — пояснил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков. — Будет бюджет брать кредит или КРСУ под государственную гарантию Свердловской области, стоимость денег будет одинаковая. Но сейчас застройщиком выступает государственное учреждение — Управление капитального строительства (УКС). По налоговому законодательству УКС не имеет права после окончания строительства получить из федерального бюджета возмещение НДС. КРСУ может это сделать на законных основаниях, поскольку существует предусмотренная налоговым законодательством мера стимулирования инвесторов, вкладывающих средства в капитальное строительство.

Таким образом, после введения детского сада в эксплуатацию Корпорация получит единовременное возмещение НДС — 18 процентов от стоимости построенного объекта. А в дальнейшем будет получать платежи от муниципалитета и областного бюджета по выкупу здания.

—На привлечённые денежные средства строится объект, который оснащается в соответствии со всеми необходимыми требованиями и передаётся в пользование муниципалитету. Совместный выкуп построенного здания регионом и муниципальным образованием в согласованных размерах у КРСУ будет осуществляться в течение 13–15 лет, — отмечает Алексей Пьянков. — К тому же мы получаем единовременно в течение полутора — двух лет необходимое количество детских садиков.

По словам министра, Корпорация развития Среднего Урала будет осуществлять функцию заказчика-застройщика. Непосредственно работы будут вести строительные организации, привлечённые на конкурсной основе. Поскольку КРСУ на сто процентов принадлежит государству, размещать подряд на строительство она сможет только по итогам аукциона в соответствии с Федеральным законом № 223.

По мнению полномочного представителя Гильдии управляющих и девелоперов в Екатеринбурге и Свердловской области Андрея Бриля, застройщики должны быть заинтересованы в том, чтобы участвовать в подобных проектах.

—Сейчас мы переходим от точечной застройки к комплексной, — отмечает он. — В любом квартале и микрорайоне всегда есть социальная составляющая, и она существенно влияет на стоимость квадратного метра. Если есть детский сад, и квадратный метр стоит дороже.

Банкиры также одобряют идею строительства детских садов с привлечением кредитных ресурсов.

—Такие проекты вполне реальны. Мы готовы активно взаимодействовать с правительством Свердловской области. Думаю, осталось недолго ждать, когда появятся конкретные проекты с конкретными суммами, — считает представитель одного из банков, работающих на территории Среднего Урала, Виктория Требушинина.

В муниципалитетах предложенный путь считают оптимальным способом решения проблемы.

—Если говорить о поручении Президента РФ, мы задачу выполним к 2015 году, так как в очереди у нас всего 396 ребятишек старше трёх лет. Но для тех, кто младше, проблема останется. В то же время многие мамы хотели бы выйти на работу после того, как ребёнку исполнится полтора года, — рассказывает начальник отдела организации муниципального строительства и содействия развитию жилищного строительства администрации Каменска-Уральского Павел Голошейкин.

По его словам, существующая методика формирования бюджета муниципального образования позволяет строить в городе по одному садику в год, при этом очередь остаётся.

—Схема, которая сейчас рассматривается в областном правительстве, даст нам возможность возвести в течение года, допустим, четыре садика и сразу же снять проблему. Безусловно, муниципалитету придётся расплачиваться в течение нескольких лет, но учитывая инфляцию и ежегодное удорожание строительных материалов, затраты будут примерно такими же, как если бы мы строили по одному садику в год, — утверждает Павел Голошейкин.

При этом, считает он, строительство таких объектов можно доверять только компаниям с понятной историей и прозрачными финансовыми потоками, способным качественно выполнить работу. «Мы не можем отправлять детей в постройку из сэндвич-панелей. Здание должно быть безопасным, долговечным, оно должно гармонично вписываться в городскую среду», — подчёркивает Павел Голошейкин.

Правительство Свердловской области рассматривает ещё один способ решения проблемы. Речь идёт о возврате в систему образования ранее перепрофилированных зданий.

—В минувшие выходные сотрудники МУГИСО объехали все здания бывших детсадов на территории Екатеринбурга. На сегодняшний день 46 объектов используются федеральными структурами и порядка 50 объектов используются муниципальными учреждениями, — рассказал Алексей Пьянков. — Главным критерием для нас является наличие земельного участка, необходимого для прогулок детей и соответствующего нормативам. Почти все объекты обеспечены такими участками. Мы создали комиссию при министерстве и в четверг (то есть сегодня — прим. автора) будем рассматривать, сколько в каждом здании детских мест сможем обеспечить.

Следующим этапом станет поиск помещений для переселения федеральных структур.