Первый Устав Свердловской области принимался с учётом 2 000 замечаний и предложений

17 декабря 1994 года вступил в силу первый Устав Свердловской области. Принятию этого документа предшествовала титаническая работа, проделанная депутатами только что избранной Свердловской областной думы.

Для широкого обсуждения с жителями Среднего Урала летом 1994 года в «Областной газете» был опубликован проект Устава Свердловской области. Он вызвал огромный интерес: в редакционную комиссию поступило свыше двух тысяч замечаний и предложений. Свои идеи по совершенствованию этого документа предлагали не только депутаты Свердловской областной думы, но и представители органов местного самоуправления, различных общественно-политических движений. Все поступившие обращения внимательно рассматривала специальная комиссия во главе с Вячеславом Сургановым (тогда – заместитель председателя Свердловской областной думы).

– Принятие Устава можно сравнить с битвой. За основу была взята Конституция Уральской Республики, которую значительно доработали после широкого обсуждения с общественностью. Сейчас легко говорить, а тогда почти каждая позиция, каждое нововведение воспринималось в штыки. Вопросов было больше, чем ответов, – вспоминает Эдуард Россель. В то время он являлся председателем Свердловской областной думы (в последующем Эдуард Россель стал губернатором Свердловской области, а ныне трудится в Совете Федерации).

Свердловская область стала первым субъектом Российской Федерации, разработавшим собственный Устав.

– Несмотря на то, что наш регион славится своей юридической школой (профессора из Уральской юридической академии и Института философии и права УрО РАН писали российскую Конституцию), мы были первопроходцами. Мы изучали и российский исторический опыт, и зарубежный, смотрели на современную ситуацию, – рассказывает заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области Виктор Якимов (в тот момент – депутат областной думы).

В пылу жарких споров заседания регионального парламента, на которых обсуждался проект этого документа, затягивались на многие часы. Решающее голосование о принятии Устава Свердловской области, к примеру, состоялось в полночь.

– Депутаты областной думы первого созыва были настоящими первопроходцами. Они одними из первых в стране приняли Устав Свердловской области, закон об Уполномоченном по правам человека, создали Уставный суд. Устав Свердловской области был опубликован 11 февраля 1995 года в «Российской газете» в качестве одного из вариантов модельного устава для других субъектов Российской Федерации. Депутаты сформировали Избирательный кодекс, положениями которого мы руководствуемся до сих пор. Благодаря этому в последующие годы при изменениях федерального законодательства мы вносили поправки в свой кодекс, а не принимали новые законы. Это намного эффективнее, – подчёркивает действующий председатель Законодательного собрания Людмила Бабушкина.

Стоит напомнить, проект Устава региона в обязательном порядке проходил согласование в Москве.

– К счастью, нам удалось все спорные моменты согласовать с государственно-правовым управлением администрации Президента РФ, как требовал Борис Ельцин. Свердловские и московские юристы смогли найти консенсус и снять все противоречия, – отмечает Эдуард Россель.

Принятие Устава позволило установить статус Свердловской области в составе нашего государства, гарантировать исполнение конституционных норм для каждого гражданина РФ, проживающего в Свердловской области. На основе этого документа в последующие годы сформирована вся система органов государственной власти нашего региона, создано бюджетное законодательство, организован контроль над исполнением областных законов.

Высокую оценку этому документу дали специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

• Опубликовано в №031 от 20.02.2019